在绥芬河市第十一届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
受市政府委托，现将《绥芬河市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划》提请本次会议审议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
年初以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决执行党中央、省委、市委各项决策部署，积极应对外部压力加大、内部困难增多等复杂形势，全市经济社会发展总体保持平稳。地区生产总值增长4.7%；外贸进出口总额增长16.7%；固定资产投资增长4.1%；规上工业增加值增长1.2%；社会消费品零售总额增长3%；一般公共预算收入增长3.7%；城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入连续12年分别居全省第一、第二位。
（一）现代化产业体系建设扎实推进，转方式调结构步伐加快。农业现代化持续提升。全年农林牧渔业总产值增长3.4%。推广大豆小垄双行、“垄三”高产高效先进技术，增产5%以上。大力发展特色农业，富硒木耳、富硒蔬菜单产提升22%、6%。俄蜜源等3户企业获批牡丹江市级“链主企业”。工业经济克难求进。占比规上工业企业80%的木材行业产能骤降，规上企业产值同比下降7%。加速调整产业结构，预计新增规上企业14户，农副食品企业规上比重提升6.2个百分点。开展“千企万户大走访”活动，向106户小微企业发放银行贷款2.4亿元。消费市场加快恢复。举办“边城子夜归·醉美绥芬河”系列促销活动，承办中国初中篮球明星赛、全国气排球联赛等一批国家级赛事，充分带动餐饮、商超、住宿、旅游发展，全年新增餐饮企业209户，住宿企业28户。实施冬季冰雪和夏季避暑旅游“百日行动”，开通一次性旅游护照，全年接待旅游者312万人次，旅游收入32.8亿元。
（二）开放合作水平持续提升，重点领域改革纵深推进。口岸运力不断提升。口岸进出境货物981.2万吨，过客77.3万人次，分别同比增长4.7%和37.2%。深入开展口岸“运力提升”行动，推广应用铁路快速通关模式。启动滨绥铁路绥芬河至国境线改造工程，铁路口岸“宽轨重出”试运行。绥芬河东宁机场正式通航，铁路国际客运班列恢复运行，中欧班列累计过境突破3400列。对外贸易提质增效。全市外贸企业增加至676家，增长5.8%。高附加值产品出口比重由20%提升至45%；机电产品、高新技术产品、汽车零配件出口分别增长119.9%、355.2%和39.4%。依托口岸资质扩大新品种进口量，水产品、中药材进口分别增长237.3%、22.5%，猪肚、牛肚等肉类进口新品种实现突破。外贸进出口总额实现277.8亿元，创近十年新高。开放平台作用凸显。自贸片区累计生成市级案例230项，省级案例56项，国家级简报刊发案例1项。跨境金融服务站入选全省要素市场化配置改革试点。综保区二期封关运营，大力发展“招商+项目+园区+产业+科技”模式，工业总产值2.54亿元，同比增长45.1%。边合区营业收入同比增长25%，连续两年跻身“百亿园区”行列。
（三）科技创新活力不断激发，贸易新业态跑出“加速度”。科技成果加速转化。新培育4户高新技术企业、7户科技型中小企业，科技成果转化6项，实现零的突破，单项研发产品销售额超过200万元。与省生态研究所签署蜂蜜产业合作协议，落地“专家服务站”。维多宝黑木耳等3个品牌入选“九珍十八品”省域公用品牌，辛巴赫荣获全省首批“龙江品质”认证奖励10万元。新兴业态快速发展。深化“跨境电商+”创新模式，开展“买俄货就来绥芬河”系列活动，“俄品龙江壹号仓”顺利开仓，绥芬河市数字贸易综合服务平台完成首批货物测试。跨境电商贸易额24.4亿元，同比增长29.78%；互市贸易交易额12.05亿元、同比增长68%，占全省94.5%以上；市场采购贸易出口额2.89亿元。数字建设统筹推进。打造全省首个AI大模型政策解读平台，企业轻松享受优惠政策“一键直达”。开发公职人员招商名片小程序，通过“个人名片+城市推介+招商政策”电子名片推介绥芬河。举办“数据大讲堂”活动解读数字车间建设。
（四）项目建设加力推进，投资结构持续优化。重点项目攻坚突破。全年推进重点项目50个，其中产业项目数占比64%，年度投资占比82.8%，省级重点项目中产业项目数占比90%。“两重”“两新”政策持续发力显效，全年争取中央项目资金2.84亿元。龙江交投国际物流港加工园区、中俄汽配出口基地等项目投产运营。招商引资取得实效。形成重点项目和招商线索190余条，中俄智慧电商物流产业园、雪绒花食品产业园等大项目落地开工。实际利用内资完成12.2亿元，同比增长66.6%；谋划亿元以上项目67个，签约亿元以上项目6个。营商环境持续优化。形成1567项政务服务事项清单，较上年增加近100项，网办率、即办占比、一次办、零跑动事项均达最优标准。打造“15分钟政务便民圈”，高频政务服务事项“就近可办”。荣获第一届中国营商环境数字创新大赛二等奖。
（五）坚持绿色低碳发展，生态优势充分释放。专项整治成果显著。持续推进65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，全市环境空气质量优良天数比例达到99.7%。秸秆禁烧连续7年全域无火点，秸秆离田率100%。持续开展入河排污口和河湖库“清四乱”专项整治行动，完成49处较大渗漏点治理，2处省控考核断面水质检测结果均达到地表水Ⅲ类标准。高标准完成16项环保督察年度整改任务。人居环境持续改善。开展国土绿化行动，推动城区空闲地增绿、闲置地覆绿，实施头道沟和海关沟山体造林等重点工程，打造一批“小微绿地”“口袋公园”，全年栽植苗木7.9万株、播种花籽1.7万平方米，完成造林绿化950余亩。完善市政基础设施，修补路面7万平方米，处理61处井、雨水口安全隐患。实施“明厨亮灶”项目，全市500多户餐饮企业全覆盖。扎实推进“五清五治”和“城市十乱”治理，累计清理“小开荒”217处、7.7万平方米，清除13处林内私搭乱建，恢复林地面积60亩，打造首个公益生态修复基地。促进绿色转型发展。坚持生态产业化、产业生态化，利用“中国天然氧吧”“全国避暑旅游目的地”等特色资源发展生态旅游，提升白桦林湿地、国家森林公园、绥心谷等景点景区品质。因地制宜发展林下经济，累计种植林果1350亩、林药1000亩、林菌2200万袋，加快打通“绿水青山”到“金山银山”的转化路径。
（六）守稳守牢安全底线，民生保障扎实有力。切实筑牢保障网络。民生支出连续三年占公共预算支出的80%以上。持续提高城乡低保、特困等困难群众救助标准，发放各类救助资金544.2万元，低保标准实现“十八连增”。打造城市社区“15分钟养老服务圈”，16个社区日间照料室全覆盖。村卫生室医保直接结算覆盖面在全省率先达到100%。就业形势总体稳定。城镇新增就业1304人、失业人员再就业1222人、就业困难人员就业253人，均大幅超额完成计划。发放创业担保贷款732万元，带动80人就业。开发87个便民服务类公益性岗位，按需安置就业困难人员，零就业家庭动态清零。社会事业全面发展。实施教学教研质效三年提升行动，深化“双新改革”。高考成绩创16年来新高，物理类获得牡丹江全域理科成绩第一名，被北京大学录取1人；近5年首次实现外地生源流入正增长。实施“教育基础设施提升工程”“亮眼工程”，市区内义务教育学校塑胶操场和硬覆盖达到100%，学生近视率下降12.8%。完善“绥医养”平台建设，实现医疗服务全流程的手机移动化。全面实施城乡居民健康档案管理等12项国家基本卫生服务项目，累计建立居民健康档案近10万份，建档率85.17%。建设俄罗斯符拉迪沃斯托克海外体验中心，接待俄罗斯医疗游客突破1万人次。家庭医生签约服务重点人群签约率86.39%。中药饮片平均价格降低46.8%。市博物馆成功晋升国家三级博物馆，完成乡镇综合文化站评估定级和全省公共服务示范区验收，启动第四次全国文物普查。重点领域风险有效化解。推进中小金融机构改革化险，稳妥处置化解地方政府债务、房地产等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。安全生产稳步推进，生产安全事故起数、发生火灾起数分别下降33%和23%；校园事故零发生。
同时，要清醒认识到经济社会发展仍面临一些问题和挑战：经济下行压力加大，GDP增速放缓；新旧动能转换不快，产业结构不优，新产业项目拉动作用发挥还不充分；风险隐患仍然较多，基本公共服务还有短板等等，下步要采取有力举措加以解决。
二、2025年经济社会发展总体要求和预期目标
2025年是“十四五”收官和“十五五”谋划的承上启下之年，一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效，做好经济工作意义重大。经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委、牡丹江市委十三届七次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策、更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，深度融入我省“三基地、一屏障、一高地”建设，构建“买全俄卖全国、买全国卖全俄”经贸格局，落实牡丹江“十个着力”要求，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全面从严管党治党，高质量完成“十四五”规划任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，勇当构筑我国向北开放新高地排头兵。
2025年全市经济社会发展主要预期目标：
——地区生产总值同比增长5.5%；
——规模以上工业增加值同比增长5%；
——公共财政预算收入同比增长8.4%；
——外贸进出口总额同比增长15%；
——固定资产投资同比增长12%；
——社会消费品零售总额同比增长5%；
——城乡居民收入与经济增长同步。
三、2025年国民经济和社会发展主要任务
（一）坚持扩大内需、招强引优，着力推进经济高质量发展。
实施提振消费专项行动。紧盯消费旺季，聚焦俄罗斯进口商品、珠宝首饰、家居用品、服装、鞋帽、小百、家电等领域，扎实开展形式多样的促消费活动，促进市场内需释放。深入实施“旅游+”战略，积极发展冰雪经济、银发经济，扩大服务消费，带动商贸、工业、会展、教育、医养等产业，打造泛旅游产业整合与产业集群化发展模式。争创全省研学旅游基地。全年接待游客突破320万人次，旅游收入33亿元。精准扩大有效投资。推动污水处理厂、实木家居产业园等亚行贷款项目全面建设；加快推动滨绥铁路改造、雪绒花食品产业园等在建项目提速放量；全力推动口岸综合能力提升、进口木材监管场地等中央资金项目加快建设；重点推动中俄清洁能源绿色通道、俄蜜源蜜饯食品产业园等招商项目开工。计划推进重点项目60个、总投资69.19亿元，分别同比增长20%、28.5%。推动高质量招商引资。大力引进高新技术、高附加值、高成长性企业。围绕互贸加工园、中药材产业园、国际物流谷等现有产业平台开展招商。全力推动睿云众合、海参肽加工、赞布斯香肠加工等生物经济项目落地开工。实际利用内资增长40%，全年签约投资亿元以上项目13个。
（二）坚持全面开放、互联互通，争当向北开放排头兵。提升运力能级。深度融入共建“一带一路”，协调更高层面推动俄方公路口岸改造，加快实现铁路口岸“宽轨重出”和公路口岸对等运输、重进重出常态运行。完善“大宗商品、冷链、电商、保税、集散、空港”六大物流功能布局，打破口岸运量增长“天花板”。优化贸易结构。持续推动大宗商品向高附加值商品进口转变，稳定木材、矿产、钾肥、纸浆等大宗贸易规模，扩大水产、肉类、中药材等高价值商品进口。拓展贸易国别的同时，进一步深入挖掘俄罗斯市场需求，做大农副产品、服装鞋帽等传统品种出口，拓展家用汽车、机电产品、高新技术产品等出口渠道。探索突破氦气、重油、液氧、宝玉石、贵重金属、稀有金属等新品种进口业务，争取更多“新品首发”。提升新业态比重。深入落实自由贸易试验区提升战略，深化“双买双卖”经贸战略。积极发展数字贸易、服务贸易、易货贸易。推进市场采购贸易通关一体化，打造市场采购贸易展示交易平台。培育跨境电商经营主体，打造集“创客孵化、货物集采、物流集成”为一体的跨境电商发展业态，力争跨境电商贸易额突破30亿元。完善“互贸通”平台，常态化推进互市贸易“子基站”+共享仓+共享工厂+二级市场模式，力争互市贸易额达到15亿元。创新发展保税维修、保税研发、离岸贸易等新模式，增创开放发展新优势。
（三）坚持产业提质、数实融合，加快构建现代化产业体系。推进传统产业转型升级。发挥境内境外园区平台作用，向高新、多元、实体、精深加工转变，多方向协同发力，规模拓展、资产盘活、招商引资、项目包装。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，推动一批传统企业应用新技术、新工艺、新设备、新模式。深化国家进口贸易促进创新示范区和全省高水平消费品加工区建设。全年培育新入规企业10户。加快发展新质生产力。完善进口资源与优质企业匹配机制，推进俄粮、俄药、俄肉、俄水产品落地加工，拓展汽车零部件等出口加工型产业，积极培育重点产业链主企业，形成贸工一体融合发展格局。探索开展新技术新产品新场景大规模应用示范，健全新兴产业培育成长机制，加强新领域新赛道制度供给，加快突破润滑油添加剂保税加工、生物分离纯化等生物经济项目，无中生有、有中生新孕育新质生产力。推动数字经济和实体经济深度融合。加快推进新型工业化，实施制造业数字化转型、智能制造示范等专项行动，建成一批智慧口岸、智慧园区、工业互联网、数字车间、智慧物流等数字经济应用场景，构建数字化生态圈。完善促进数字产业和产业数字化政策体系，打通国家、省、牡丹江市数据基础设施共联共享渠道，促进平台经济创新发展，推动“绥意办”“绥芯学”“绥医养”“绥易展”“绥域安”“绥意游”“绥易融”“绥宜购”等数字平台体系化、集成化发展，更好赋能实体经济。推动服务业高质量发展。落实降低全社会物流成本专项行动。健全支持服务业发展政策体系，推进服务业标准化建设。推进创意设计、电子商务、人力资源服务等重点领域生产性服务业高质量发展。争创国家级产业赋能乡村振兴试点。积极推动农旅融合、产教融合、森林康养、文旅融合。
（四）坚持提升品质、扮靓乡村，积极推进新型城镇化建设。
着力提升城市品质。加快城市道路建设改造，完成黄河路、学府街等街路竣工验收。加快城市供水管网及污水处理设施改造，新建及改造雨污管网34.2公里，完成污水处理厂扩能和提标改造。修缮完善17个老旧小区。持续实施增绿扩绿。加大力度对城市空闲地增植补绿，计划栽植草本花卉35万余株，树木补植800余株，新增1处口袋公园，争创国家森林城市和省级林长制北方样板市，建设更高质量、更高水平、人民满意的文明城市。加强森林防火基础设施建设。稳步推进乡村建设。统筹推进农村供水、改厕、道路建设、污水治理等基础设施建设，提升城乡人居环境品质。培育种养结合典型示范户，探索建立绿色循环农业发展模式。争取省级蛋鸡现代化农业科技示范展示基地。协同推进降碳减污。积极践行绿色发展理念，统筹做好护山治水治气等工作，加快推进65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。推动热电联产建设，改善大气质量。扎实推进生态环境分区管控。继续严格实施固定资产投资项目节能审查制度。锚定“碳达峰”目标，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步向碳排放总量和强度“双控”转变。
（五）坚持改革创新、优化环境，激发民营经济发展动力。持续优化营商环境。加快数字政府建设，推广“免证办”“就近办”“网上办”，深化执行“高效办成一件事”，实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化，最大限度便民利企。打造一流市场环境。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，开展规范涉企执法专项行动，全面清理市场隐性壁垒，破除违背公平原则的规章制度，加大企业原始创新保护力度，全力打击侵犯商业秘密、俄货市场恶意抢注商标、仿冒混淆等不正当竞争行为，建立进口产品溯源认证和消费者购买假冒伪劣俄货先行赔付机制，维护健康有序的市场秩序。深化科技领域改革。强化企业科技创新主体地位，引导全社会加大研发投入，用好保税研发政策优势，建立科技成果转化服务平台，为企业提供科技成果转化的政策咨询、技术对接、资金支持等服务。推动科学基础设施建设。培育生物经济等战略性新兴产业，推动睿云众合生物技术分离纯化、强参堂海参肽精深加工等项目尽快取得实效进展。力争新培育高新技术企业5户、科技型中小企业10户，推进科技成果转化30个。
（六）坚持改善民生、防范风险，建设美丽幸福新城市。促进重点群体就业。健全边民高质量充分就业促进机制，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体稳就业工作，城镇新增就业1100人以上，做好失业人员、就业困难人员兜底帮扶。补齐公共服务短板。深入实施教学教研质效三年提升行动，落实义务教育优质均衡发展，实施义务教育学生营养改善计划。探索与俄远东地区搭建定期常态化交流合作模式，打造中俄国际研学精品线路。恢复优秀毕业生公派赴俄留学项目基地名额分配资质。落实医疗卫生强基工程，持续推进“三医联动”，探索区域医共体建设，提升全市医疗服务能力与水平。加大无障碍设施建设和改造力度。推动建设博物馆馆藏可移动文物数字化保护项目、中东铁路建筑群—火车站候车室安防工程、体育场改造提升、兴建大厦改造提升等项目。深化殡葬领域改革。防范化解重点领域风险。落实好系列房地产市场增量政策，提振房地产市场。推进华府馨园等房地产项目开盘售房，加快推进保障性安居工程建设。加力实施城中村和危旧房改造。稳妥处置中小金融机构风险。全面加强网络安全保障体系和能力建设，完善信访制度，常态化开展扫黑除恶，深入实施各类专项打击整治行动，严格食品药品安全监管，加强网络安全体系和保障能力建设，建立制止餐饮浪费长效机制。积极做好重要民生商品保供稳价工作，坚决打击哄抬物价行为。织密扎牢社会保障网。聚焦新就业形态劳动者、学生、新生儿、困难群体等重点人群，推进参保精准扩面。健全低收入人口分层分类救助帮扶机制，完善基本生活救助制度，创新发展服务类社会救助。充分发挥广大妇女优势和作用，更有力加强未成年人关爱保护，有效维护妇女、儿童合法权益。加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。提升“一老一幼”服务水平。落实促进生育政策，支持普惠托育建设工程。强化65岁以上老年人日常健康管理和服务，发展社区支持的居家养老，加强公立医院的老年病科建设。深入实施母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%以上。加强和创新社会治理。立足维护国家“五大安全”，深入践行总体国家安全观，突出重点，抓住关键、守住本分，强化战略支撑能力。继续加大边防基础设施建设和维护力度，打造安全国境边防线。全面做好社会工作，在提升基层社会治理现代化水平上取得新突破，围绕提升社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目建设，完善基层防灾减灾、公共消防等基础设施。
做好2025年经济社会发展工作任务繁重、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府决策部署，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见和建议，增强信心、奋勇争先，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以高质量发展的实际成效全面推进现代化绥芬河建设新局面！
