9月24日上午，市行政审批服务局召开深化“高效办成一件事”改革助力优化营商环境跑出“加速度”新闻发布会，详细介绍审批服务部门在“高效办成一件事”改革方面有关情况，并回答了记者提问。
今年来，市行政审批服务局坚持企业视角、群众立场、市场需求，强化“为贵人服务”理念，以“高效办成一件事”为主线，聚焦涉企服务全程办、企业发展全周期、项目建设全流程、便民利企全天候，用改革赋能、以创新提质，用服务的“温暖度”跑出便民利企“加速度”，全力助推法治化、市场化、国际化一流营商环境建设。
01
聚焦服务集成
夯实“一件事”服务基础
一是丰富“一件事”事项清单。聚焦企业和个人全生命周期高频事项和重点领域，以“高效办成一件事”为抓手，全面梳理业务关联度较强的、易办、好办事项，通过环节整合、流程优化、信息共享、审管联动等方式，将多部门、多环节、多层级办理的事项，打造成企业群众眼中的“一件事”，推动事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效，实现“一个事项”到“一件事”的跨越式转变。今年以来，先后推出“农机一件事”“商品房预售一件事”等48个“一件事”服务，实现申报材料缩减30%，办理时间压缩50%。目前，国家确定的第一批13个“一件事”，市行政审批服务局牵头3个，均已落地见效，第二批11个，牵头5个，正稳步推进。二是畅通“一件事”服务渠道。积极推动线上线下融合办理。线下在市政务服务大厅设置“一件事”综合服务窗口，推行“一窗受理、一窗出件”服务模式，构建起“一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体联动”的“九个一”审批服务新模式，推动实现各类审批场景在物理空间上融通发展。统筹推进镇级便民服务中心和社区便民服务站建设，在省内率先建立村级“365政务服务”工作室，选取西关等10处村居，组建由全市各部门业务骨干组成的帮办队伍，将顺应企业发展和群众需求的市场准入类、民生服务类等40个高频事项纳入“帮代办”范围，并提供专业化、精准化服务。深化与邮政、银行等社会化网点合作，设置便民服务点，制定并落实首问负责、一次性告知、限时办结等日常服务工作制度，持续规范社会合作网点建设，切实满足企业群众“就近办”需求，构建起市政务服务大厅、基层政务服务站点、社会化合作网点“三位一体”的“一件事”集约高效线下政务服务体系。线上服务同步发力，依托山东省政务服务网“高效办成一件事”功能专区，通过“材料容缺受理、数据交互调取、资料线上交换”等方式，推动更多高频事项实现网上办、掌上办、一次办。目前，牵头全市专区上线“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”等事项217个，今年以来，办理“一件事”业务5700余件。三是创新“一件事”服务场景。聚焦服务新业态，加快推进系统集成改革，强化与相关部门协同联动、有效对接，规范并优化形成各场景工作方案、办事指南、业务流程等。目前，已推出“安装公共充电桩一件事”“预制菜一件事”等48个具有鲜明特色的“一件事”服务场景。其中，“安装公共充电桩一件事”被省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室通报表扬，“预制菜一件事”登录学习强国平台。四是强化“一件事”服务保障。围绕“高效办成一件事”，将政务服务管理侧的流程体验和企业群众用户侧的办事体验相结合，对“一件事”办理结果持续跟踪问效，通过聘请政务服务社会监督员、开展“局长走流程”活动，重点查看部门间协同配合、业务办理系统互联互通等情况，对“一件事”办理结果即时评价、全量回访、及时反馈，持续推进“一件事”从“可办”向“好办、易办”转变。
02
聚焦融圈发展
推动“一件事”跨域扩面
抢抓青岛都市圈一体化发展机遇，加快推进跨区域“高效办成一件事”改革，与胶州、莱阳等圈内7个县市区开展跨域通办“一件事”业务，涵盖企业开办等46个高频事项，同时，进一步深化与圈内结对兄弟县市胶州在政务服务方面的合作，双方除签订《胶高政务服务联合体合作协议》《远程异地评标合作协议》外，还在政务服务事项“无差异”办理、高效办成“一件事”等7个方面开展精诚合作，目前，双方已形成《事项“无差异”办理事项清单》《证照证明“跨域互认”事项清单》，初步实现企业档案异地认证、结果互认。双方公共资源交易中心合力完成青岛都市圈临空经济区李哥庄片区基础设施建设项目—航天路等九条路工程设计施工总承包项目跨地市远程异地评标工作。我市代表潍坊市在青岛都市圈政务服务合作签约暨启动仪式上作典型发言，相关做法被胶东经济圈一体化发展联席会议办公室作为范例单独编发一期工作简报，进一步推动异地可办。目前，已实现21个省份、435个县市区、162个事项“跨省通办”，321个事项“全省通办”。
03
聚焦增值化改革，升级“一件事”办事体验
紧紧围绕“高效办成一件事”服务体验，深入实施增值化改革，为企业群众提供超预期服务。一是推动项目建设“一件事”再提速。牢固树立“项目为王”理念，围绕项目“全生命周期”，强化顶层设计谋划、创新精准助企机制，推出“项目设立一件事”、“项目管家”服务团队，落实批前清单，惠企政策直达，提高项目审批一次通过率，为企业提供九大类122条惠企政策服务包。打出“拿地即开工”“分阶段施工许可”“七证合一”建筑工程施工综合许可等“组合拳”，实现工程建设项目从土地挂牌到施工许可，最快36个工作日办结。打通项目“一件事”服务“中梗阻”，主动推动工程建设项目审批管理系统与相关部门“码上赋能”“消防审验管理”系统互联互通，实现“审批、审查、公示、发证”全过程信息共享，申请材料压减一半以上，办理时限缩短至1天。二是推动企业全生命周期“一件事”再优化。围绕“准入、准营、退出”全链条，推出一系列准入准营“高效办成一件事”改革举措，进一步激发市场主体活力。围绕准入阶段企业开办便利度，全力推行企业开办全程网办，依托百度地图，在全省率先上线覆盖全市53个代办网点导图，提供营业执照等34个高频事项帮代办服务。实行涉企经营许可、营业执照“证照联办”新模式，将经营主体特定行业涉及的多张许可证，整合到主营项目上，仅需一张许可证即可经营，准入准营一步到位。进一步升级注销阶段退出效率，对企业遇到不可抗力等因素出现经营困难的，可提供保留经营主体资格的“歇业备案”登记制度，降低存续成本。深入实行“简易注销”“代位注销”等特色退出服务，解决企业“退出无门”困境。三是强化“无证明”场景在“一件事”服务中应用。推进“高效办成一件事”与“无证明城市”建设深度融合。制作《“无证明办事”应用服务指南》，扩大电子证照证明应用覆盖面，60个个人证照和94个法人证明可在线开具，电子证照调用6万余次。聚焦就业社保、教育服务、医疗卫生等公共服务领域，孵化推出人员招聘业务“免证办”、新装用电业务“零证办”等高频“无证明”应用场景30个，累计减免证照证明1335个。
市场主体是我国经济活动的主要参与者，市场主体活力越强，经济“肌体”越健康。请问，近年来，市行政审批服务局在优化准入退出机制、服务市场主体、激发市场主体活力等方面开展了那些工作？
市场主体是牵动经济社会发展的“牛鼻子”。近年来，市行政审批服务局始终紧盯企业市场需求，写好准入、准营、退出“三篇文章”，以更高效、更便捷、更集成的政务服务环境为市场主体发展增动能、激活力。
一是降低准入门槛，进一步激发市场主体活力。进一步升级企业开办服务模式，以全面推行营业执照登记全程电子化为突破口，坚持“网上办为主、自助办为辅、窗口办兜底”工作思路，推行现场办、网上办、掌上办、自助办、就近办、邮寄办6种模式，为新设企业免费提供开办大礼包，实现常态化1个工作日办结。深化企业“一照多址”改革，实现“一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营”。聚焦市场主体办事便利度，将与市场主体息息相关的部分高频事项委托至镇级便民服务中心、社区便民服务站进行“一站式”办理，进一步深化与邮政、银行等社会化网点进行合作，形成高效便捷的“10分钟企业开办服务圈”，并依托百度地图位置、信息、精度优势，在全省率先推出“图您所愿”服务，上线覆盖全市53个审批代办服务网点智慧政务服务导图，群众可根据地图智慧导航路线，选择最佳审批代办服务网点办理业务，群众办事“一键即成”。
二是聚焦准营环节，进一步畅通服务渠道。破解企业股权变更难题，推出“股权变更一件事”服务，形成“一个窗口、一次告知、一表申请、一并审批、一次办好”的“五个一”集成办理模式，企业办理股权变更时只需提报一套材料、一次申请，即可一链办理，实现“转股不转窗”。聚焦新业态，打造“预制菜一件事”服务新模式，采取并联审批、联合勘验、联合验收等服务，将相关事项由13个调整到8个，并依托政务服务网“高效办成一件事”功能专区，实现预制菜相关事项一次性线上申报。着眼企业群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题，在全省率先探索实现线下与胶州商事登记跨市通办、浙江柯桥跨省通办的基础上，进一步升级商事登记“跨域通办”服务模式，实现多省、多地区的线上申报、跨域审核，企业群众异地办事更便捷、更智慧。
三是畅通退出渠道，进一步优化市场资源有效配置。探索破产企业注销改革，优化破产企业注销流程，精简注销材料，以法院破产裁定等相关法律文书作为注销依据，扎实推进“府院联动”工作，合力化解破产企业退出难题。持续深化“歇业一件事”改革，为经营困难的市场主体在“歇业”缓冲期积蓄发展动力，进一步降低企业发展成本，今年，已办理“歇业一件事”登记51笔。全面实施市场主体“代位注销”，进一步拓展特殊市场经营主体退出路径，助力企业“进退更自由”。
下一步，市行政审批服务局将持续深化“高效办成一件事”改革，为企业提供更优、更佳、更快全生命周期集成服务，让市场主体“活力满满”“潜力无限”。
经济发展，交通先行，开办道路货运企业“一件事”作为交通运输领域“高效办成一件事”的具体落实事项，既是优化交通运输营商环境、提升道路运输政务服务效能的重要抓手，也是增强企业和群众获得感的具体举措，请问审批服务部门在落实开办道路运输企业“一件事”上，开展了哪些具体工作？在社会事务其他领域又有哪些亮点举措？
市行政审批服务局聚焦交通运输关键领域，打造开办道路货运企业“一件事”，通过减流程、压时限、开节点、通数据，线上线下双轨联动，实现一窗申请、数据共享、多证连办。具体措施包括以下几个方面：
一是拓展维度窗口前移，确保群众知晓会办。在局微信公众号发布开办道路货运企业“一件事”办事政策解读、制作标准化办事服务指南、开通窗口咨询专线，多渠道满足企业群众服务需求。同时组织工作人员深入货运企业密集、车辆集中的物流园区和机动车检测站等场所开展“现场办公”，就开办货运企业涉及的办理事项、服务指南、服务流程、办理地址、线上操作办法等进行现场讲解、当场演示，让企业群众办事更省时、省心、省力。
二是重塑优化办理流程，线上线下双轨并行。将营业执照核验、道路货物运输经营许可、《道路运输证》办理整合成“一件事”，与主管部门建立联动审批服务机制，线上通过爱山东APP政务服务平台“一件事”办理专区——开办道路货运企业“一件事”线上办理模块，由审批窗口在线核验、多证连批。同时通过电子证照自动调用、网上核验、精简重复材料等方式，实现身份证、机动车登记证书、营业执照、从业人员资格证等证照免提交，避免群众因漏带资料多跑路的烦恼。线下依托开办道路货运企业“一件事”专窗，实行“一表申请、并联审批”，企业群众办事由原来跑3个窗口、提交22份申请材料、用时8个工作日，变为现在仅需跑1个窗口、提供1套材料、1个工作日即可办结，办事效率提升88%以上。
三是容缺办理多措并举，承诺即办提高速度。针对尚未购置运输车辆的运输企业或个体工商户，实行告知承诺制，由企业群众作出规定时限内购车的承诺，便可当场办理并领取《道路运输经营许可证》《道路运输证》，并联合监管部门协同发力，在审批流程设计、环节衔接、批后监管、业务人员互动、系统联动测试等方面密切合作，确保货物运输合法、规范。
我市社会事务审批除交通运输领域外，还包括教育、卫健、民政等领域，共涉及13大类90余项许可及其他权力和关联事项的办理，具有面广、量大、社会关注度高等特点。我们紧盯企业群众需求，做流程再造“减法”、优化服务“加法”，取得积极成效。比如，在医疗卫生领域，推出放射诊疗许可校验“无纸办、上门办、集成办”服务。通过部门出具信息互通、资质信息系统共享、过往资料内部复用、限期材料承诺容缺等方式，将申报材料由原来的12项缩减至现在7项；办理时限由原来20个工作日缩短至最快1个工作日办结，服务效能提升90%以上。目前，已同步对全市65家涉及放射诊疗许可业务的医疗机构进行信息归集、资质核查、授信建档，有效确保校验通过的机构安全合法营业。在教育培训领域，校外培训机构审批探索实施“审管育学”服务模式，形成审批部门、监督部门、教育培训机构、学生（学生家长）“四方共管”服务融合体，促进校外培训机构诚信健康发展。目前，已实现46家校外培训机构“四方共管”。
下一步，市行政审批服务局将进一步探索创新举措、简化办事流程、优化感知体验、拓宽服务外延，更好地满足企业群众办事需求，最大限度便企利民。
项目建设是稳经济、推动高质量发展的“压舱石”，请问市行政审批服务局围绕项目建设工程提速增效，开展了那些创新工作？
今年来，市行政审批服务局聚焦上级决策部署，以“高效办成一件事”改革为主线，从企业群众关注的高频服务事项入手，先行探索，在工程建设项目领域创新推出了“项目设立一件事”、“商品房预售一件事”“项目开工一件事”等13件高效办成“一件事”，大幅减少办事环节、材料、时间和跑动次数，实现项目建设提速提质。
一是推出主题服务，持续提升“一件事”审批效能。紧盯项目办理难点堵点，以项目设立、商品房预售、房地产项目开工等13个高频事项为切入点，将阶段相同、流程相似的事项打包集成办理，实行“一表申请、一网通办、统一出证”，实现商品房预售许可“三证合一”、项目设立“四证合一”、施工许可“七证合一”。
二是强化数据互通，全面优化“一件事”办事体验。设立工程建设项目审批服务专区，全面推行项目审批“一窗通办”，为企业群众提供“套餐式”“点单式”“一站式”服务，审批效率提升85％以上；进一步优化服务流程，编制“集成办”事项综合申请表单及办事指南，企业群众办事实现“一表填报、联合办理”；将项目建设相关事项全部纳入潍坊市工程建设项目审批管理系统进行管理，自动获取电子数据，在潍坊市率先完成首个固定资产投资项目核准电子批复核发，从受理到电子批复核发全程仅用1小时，服务效能进一步提升。
三是主动靠前帮办，有效提升“一件事”服务水平。推出项目“一三五”集成服务模式，“一”是建立一张清单，对重点项目制定清单上墙登记全流程跟踪服务；“三”是组建三个团队，成立政策宣讲团队、问题会商团队和帮办代办团队，及时宣传惠企政策、解决企业难题、为企业帮办手续；“五”是完善五个机制，即一项目一台帐、一项目一包靠、一周一对接、一月一走访、一季一培训。实现服务方式从“碎片化”向“一体化”转变，从“人找服务”到“服务找人”转变，有效集聚部门间协同联动，进一步推动企业项目早投产早达效。今年来，已服务全市168个重点项目加快建设，32个项目实现快速审批，解决重大项目困难问题56个，审批效能提升50%以上。
下一步，市行政审批服务局将不断提升深层次业务集成办理能力，为项目建设提供更加标准化、规范化、便利化的集成审批服务，助力项目建设“提速换挡”。
